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恩平市旅游资源保护和开发管理暂行办法
[ 作者:恩平市旅游局     转贴自:恩平市旅游局     更新时间:2013/4/24]
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  恩平市旅游资源保护和开发管理暂行办法

  第一条  为加强我市旅游资源保护,合理开发利用旅游资源,促进旅游业的健康、协调、可持续发展,根据《风景名胜区条例》、《旅游资源保护暂行办法》、《广东省旅游管理条例》等规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  我市行政区域内旅游资源的保护和开发利用适用本办法。

  第三条  本办法所称的旅游资源,是指自然界和人类社会能对旅游者产生吸引力,可以为旅游业合理利用,并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素,包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等各类旅游资源,也包括未开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源。

  第四条  旅游资源保护和开发坚持严格保护、开发服从保护的原则,实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。

  第五条  成立市旅游资源保护和开发管理委员会。委员会全面负责全市旅游资源保护和开发管理的领导协调工作,审查全市旅游资源保护和开发利用总体规划、重点景区(点)控制性详细规划、旅游资源开发招商引资项目及景区(点)建设性详细规划等。

  第六条  市旅游局会同规划局、文广新局、环保局、住建局、林业局、水务局、农业局、民族宗教局等有关部门和各镇政府(街道办),根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划,编制全市的旅游资源保护和开发规划,经上一级旅游行政管理部门审核后,报市人民政府批准组织实施。

  编制旅游资源保护和开发规划,应当广泛征求有关部门和各镇政府(街道办)、专家和群众的意见,进行多方案的比较和论证。

  第七条  开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划,坚持经济效益、社会效益、生态环境效益相统一。

  经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则,实行谁投资、谁受益、谁保护。

  第八条  旅游资源保护区内禁止下列行为:

  (一)未按法定程序从事旅游开发。

  (二)侵占或非法买卖景区土地及旅游资源。

  (三)建设单位闲置旅游资源开发建设项目或非法转让旅游资源开发建设的经营或部分经营权。

  (四)建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目及其他对生态环境破坏严重的设施。

  (五)砍伐古树名木、风景林木,破坏森林资源和其他植被。

  (六)填盖水面,破坏、污染水资源。

  (七)改变古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、园林、特色建筑等人文资源特有的历史风貌。

  (八)损坏文物,在景物上张贴广告、刻画、涂写。

  (九)未经市旅游资源保护和开发管理委员会及相关主管部门批准,在旅游风景区(点)内或重要旅游公路两侧开采矿产资源,大面积挖沙掘土、建造房屋。

  (十)其他破坏景观、污染环境、妨碍游览,改变旅游景区(点)地形地貌的活动。

  第九条  开发旅游资源项目,先由开发业主委托具备资质的单位编制景区(点)旅游资源保护和开发建设性详细规划,经市旅游资源保护和开发管理委员会审查同意,报市人民政府或上级人民政府批准后实施。

  第十条  在旅游开发项目实施前,必须先进行环境影响评估,编制旅游资源保护方案,并报市旅游局备案。在旅游开发项目实施过程中,开发业主必须严格执行获批准的规划,严格落实旅游资源开发过程中的保护措施和建成后景区的旅游资源保护措施。确需对规划作出调整的,须重新按程序报批。

  第十一条  旅游景区(点)的开发建设和旅游活动的规模,不得超过旅游区的环境容量,其性质、布局、规模、高度、造型、质感、色彩等,必须与周围自然景观和环境相协调。

  第十二条  重点旅游建设项目涉及基础设施建设的,由有关部门纳入相关规划统筹解决;涉及新增建设用地的,在全市土地利用总体规划年度计划指标内优先解决;涉及的相关税收和行政事业性收费,按有关优惠政策和规定执行。

  第十三条  旅游项目开发业主和承包、租赁景区(点)的单位和个人应当做好景区(点)内的植树绿化、护林防火和防治病虫害等工作,预防各种自然灾害,保持景区良好的生态环境。加强对自然景物和文物古迹、历史遗址及人文景观的管理,建立健全规章制度,落实保护责任。

  第十四条  市设立旅游资源保护专项资金,主要用于保护未开发旅游资源,监管旅游资源保护措施的落实。

  第十五条  禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。

  在以上区域开展科学研究、体育运动、探险等非赢利活动,应提前向市旅游行政管理部门报告备案,包括活动目的、人数、停留天数、相应联系方式及预采取的旅游资源保护措施等内容。

  第十六条  各镇政府(街道办)和市有关职能部门,要积极探索保护旅游资源的措施和模式,重点加强对未开发旅游资源的保护。

  各镇政府(街道办)要对本辖区内旅游资源和景区(点)进行巡查管理,及时发现和制止可能危害景区旅游资源的行为,并立即报告市旅游局及有关部门依法进行查处。

  第十七条  在旅游项目开发建设过程中,市旅游局会同有关职能部门负责监管与验收,发现问题责令整改,验收全部合格后方可营业。

  第十八条 对在旅游资源保护和开发工作中作出突出贡献的集体和个人,市人民政府予以表彰和奖励。

  第十九条  任何单位和个人都有保护旅游资源的义务,有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议,对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。

  第二十条  对于破坏旅游资源行为的单位和个人,由相关职能部门按照各自职责和法律规定,及时进行教育、批评和责令停止破坏行为,并视其情节轻重依法进行处罚。

  第二十一条  对在已开发的旅游景区(点)内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目,由市旅游局和有关主管部门提请市人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。

  第二十二条  未取得旅游项目开发建设权限,私自开发旅游资源的,由资源所在镇政府(街道办)立即制止其行为,并报市旅游局和相关职能部门,追究其责任。对景区造成破坏的,限期恢复。

  第二十三条  违反本办法,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第二十四条  本办法由市旅游局负责解释。

  第二十五条  本办法自2012年11月1日起施行,有效期3年。

 

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